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PPP模式与BT模式本质区别

时间:2019-08-15 18:54:28 来源:互联网 阅读:0次

  在国家相关部委的推动下,政府和社会资本合作(PPP)项目已经成为本年度热的词汇之一,各地对PPP的应用项目也相继落地。

  在采访中了解到,尽管PPP模式呈现出燎原之火态势,但当下一些地方仍然存在着错误的理念,误以为BT(建设-移交)就是PPP,有个别地方甚至倾向于把所有建设项目都打着PPP的 旗号 ,不管什么项目都往PPP模式上 硬拉凑数 。

  不是所有的建设项目都需要套用PPP模式,有些项目根本与PPP不沾边,生拉硬拽去凑数难免会出现 伪PPP项目 ,导致一些建设项目落实起来有困难。 中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟表示,在PPP框架下应该摒弃BT模式,今年年中财政部再次强调将BT隔绝在PPP模式外有一定的政策导向作用。

  BT模式在PPP推出之前曾被叫停

  在PPP模式被推广后,人们一直对其真正的概念和内涵认识不清。尤其是,有些地方政府和个别专家学者在主观上还认为BT模式也是PPP模式的一个组成部分。

  BT项目融资模式早在2012年就曾经被叫停过,那时国家还没有推出PPP模式。 北京中建政研信息咨询中心主任梁舰表示,BT不仅是现在不属于PPP范畴,其过去作为融资方式也曾经被国家叫停过。

  2012年12月底,财政部、国家发展改革委、银监会和人民银行等四部委下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(以下简称 46 号文 ),直指地方政府与融资平台违规融资,主要出发点是 提示风险,制止地方政府的违法违规融资行为,特别是摊派集资等 。46 号文的第二条规定, 除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目,确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的,必须根据项目建设规划、偿债能力等,合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划。

  当时之所以叫停BT这种项目融资模式,是因为其给地方政府带来了很大的债务隐患。 财政部财科所研究员、中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁博士在接受中国经济导报采访时指出,在政府财政紧张的情形下,BT拉动了城市的基础建设,但其带来的负作用也是极大的。BT项目融资模式仅仅是强调建设环节,这助长了一些地方政府不顾现实的盲目乱投资,直接弊端是形成了大量的政府债务。

  在BT模式下,工程承包商依靠BT项目进行抵押获得银行贷款,建成后根据项目造价以及建设中的合理利润来算一个造价,把项目移交出去。BT项目不是当期的债务,而是项目建好移交 年后的债务,这些债务往往需要下一届地方政府来承担。 孙洁表示,因为BT没有后期的运营环节,建设后移交的工程质量无法得到保障,容易滋生豆腐渣工程,这是当时的46 号文叫停BT模式的主要原因。

  BT与PPP有着本质的区别

  BT不是PPP的表现形式,其与PPP有着本质区别 。孙洁言之凿凿地说,BT是一个短期的融资模式,仅强调建设环节;而PPP强调的是项目建成后的管理,社会资本方通过提高管理效率和质量来获得相应的投资回报,体现的是利益共享和风险共担的政府和社会资本合作的模式。PPP一个突出的特点就是长期性,其期限多在20年~ 0年之间。

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